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发挥职能作用 助推民族文化传承与发展

互助土族自治县人民代表大会常务委员会       日期:2017年08月21日 17时07分

民族文化是中华文化的重要组成部分,也是中华民族共有的精神财富,传承和发展民族文化,对于构建社会主义和谐社会,增强中华民族的凝聚力和创造力具有十分重要的意义。互助县是全国唯一的土族自治县,县内有土、藏、回、蒙等18个少数民族,总人口39.61万人,土族7.2万人,占全县总人口的18.2%。历届县委、县政府十分重视民族文化传承与发展,特别是注重对悠久的河湟历史文化和优秀的土族民间民俗文化的传承和发展,积极发挥民间文学、民族服饰、民间技艺、歌舞艺术、民俗文化、青稞酒文化、民族餐饮文化和宗教文化的独特优势,努力打造土族特色民族文化品牌和旅游品牌,大力发展文化旅游产业,实现了经济发展与文化旅游建设“比翼齐飞”的良好局面,并先后荣获“全国非物质文化遗产保护先进集体”、“全省促进文化产业发展先进集体”、“全国文化先进县”等荣誉称号,2016年互助土族故土园景区提升为国家5A级旅游景区。

民族文化的繁荣和发展事关经济社会各项事业发展全局,任何国家机关、企事业单位和社会团体都有促进地方民族文化传承发展的责任和义务,作为地方人大常委会更加负有推动地方文化事业健康发展的职责。因此,近年来,互助县人大常委会紧紧围绕全县文化发展大局,坚持以推动民族文化大发展、大繁荣为己任,充分发挥立法、监督、重大事项决定等职能作用,有力地助推了我县民族文化事业的健康发展。

一、坚定文化自信,充分认识人大在推动文化发展中的重要作用

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话中指出,文化自信“是更基础、更广泛、更深厚的自信”。民族文化作为一个民族的“根”与“魂”,经过历史长河的积淀、传承和发展,已经深深地植根到民族生命力、凝聚力和创造力之中,更是民族自信的总源头。人大作为国家权力机关,在助推民族文化传承与发展中应从夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的高度去认识民族文化大发展、大繁荣的重要意义,认真履行好法定职责,努力为实现地方民族文化事业发展与繁荣作出积极的贡献。

近年来,互助县人大常委会认真贯彻落实县委有关加强民族文化大繁荣、大发展指示精神,不断增强责任和使命意识,主动作为、依法履职,进一步加强对民族文化传承保护方面的执法检查、工作视察和调研,积极听取审议和审查批准县人民政府及文化部门关于民族文化建设的相关规划和工作汇报,依法作出有关重大事项决定,鼓励和支持人大代表带头参与民族文化建设工作,从法律层面、工作层面有效促进了我县民族文化传承和保护工作。同时,加大了对“一府两院”执行民族文化法律法规和政府管理民族文化工作情况的依法监督,有效的维护了全县各民族群众的合法权益不受侵害。

二、提供立法保护,切实为强化民族文化传承与发展提供坚实的法制保障 

民族自治地方立法权是宪法和法律赋予民族自治地方人大及其常委会的一项重要职权,同时也为民族文化传承与发展提供了一份“优先”的法制保障。三十年多来,我县人大及其常委会坚持以中国特色社会主义理论为指导,深刻领会民族区域自治这一适合我国国情的基本政治制度的内涵,正确把握国家立法、地方立法与民族立法的权限划分,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,认真履行宪法和法律赋予民族地方人大的立法职责,民族地方立法工作不断取得新的进展。特别是在民族文化领域的立法工作中,我们认真贯彻中央及省、市有关民族区域自治相关法律法规精神和加大民族文化事业发展相关政策,坚持“立,改,废”并重的原则,及时更新和提升立法理念,制定出真正具有鲜明地方特色、民族特色和体现时代精神、切实管用的地方性法规条例。一是把立法保障与政策支持相结合,一方面,充分发挥好民族政策的优势,使立法具有可行性和可操作性;另一方面,注重适时把民族政策中的相关内容通过地方立法予以规范,真正把民族文化的保护和发展作为一项综合性的产业纳入法制化,规范化管理的轨道。二是合理保护与适度开发相结合,传承和发展好民族文化,通过立法保护好现有民族文化资源,并以此为依托,大力培育民族文化支柱产业,积极推进民族文化服务体系建设,不断放宽民族文化资源开发、利用的市场准入制度,着力促进民族文化产业的繁荣和发展。三是通过制定相关条例实施细则等,加强对民族文化遗产的抢救保护,加快民族文化保护和管理条例的立法研究步伐,加大对原创性民族文化产业等的知识产权保护力度。据统计,当前已正式施行的互助土族自治县《自治条例》、《森林管护条例》、《水利工程管护条例》、《公路管护条例》、《县城市容和环境卫生管理条例》、《水土保持条例》、《河道管理条例》、《城乡规划建设管理条例》等条例中涉及民族文化保护和传承相关内容的条款达30多处,这些条例的制定和实施为推进依法治县,促进经济社会发展发挥了积极作用,为保护、传承和发展民族文化提供了坚实的法律保障。

三、行使监督职权,切实加强民族文化传承与发展的各项监督工作 

地方人大及其常委会要有效行使监督权,充分利用职能优势,综合运用多种监督形式,在监督内容上紧扣民族文化事业传承与发展,为文化繁荣、文化惠民和促进经济社会发展提供强大的保障和支持。一是督促政府落实政策保障。落实关于支持民族文化传承发展的一系列政策措施,用足用好其他与民族文化相关领域的各项法律法规和优惠政策,并督促制定好促进民族文化产业发展、民族文化遗产保护等规范性文件,建立健全民族文化知识产权保护机制。近年来,互助县人大常委会认真组织开展了《中华人民共和国民族区域自治法》、《互助土族自治县自治条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律和条例的贯彻实施情况检查,并积极开展了对全县民族宗教寺院社会化管理情况、民族地区职业教育发展情况、城乡规划建设制定与执行情况、土族故土园5A级旅游景区创建情况、土族民间民俗文化传承保护与发展情况等相关专题的调研视察活动,对民族区域自治政策的有效贯彻落实和民族文化的传承保护、文化公共基础设施建设、文物保护等各项工作起到了极大的促进作用。如,通过对《中华人民共和国民族区域自治法》、《互助土族自治县自治条例》贯彻实施情况的检查和对民族宗教寺院社会化管理情况视察,督促政府及相关部门要认真贯彻民族区域自治制度,落实惠民政策,进一步加大对宗教文化遗产的保护力度,做好宗教文化的保护、传承和发展工作。今年5月份,城乡建设规划制定与执行情况的视察活动中,建议县人民政府及其建设部门在城乡规划建设中要切实把握好自然环境、历史文化和民族文化等特点,在美丽县城、美丽集镇和美丽村庄的规划建设中要充分展现互助深厚的历史文化底蕴、民俗文化风情、独特的自然风貌和现代化气息。在美丽乡镇建设工作中,建议县人民政府及建设部门要进一步加强对各乡镇规划编制工作的指导,因地制宜进行精心规划,打造和而不同、风格迥异、功能互补且独具特色的美丽乡镇,大力彰显县域内各民族团结进步、共同繁荣、共同发展的多元文化特色,倾力打造“中国土族·彩虹故乡·醉美互助”品牌。二是督促政府提高文化惠民水平。常委会在检查教育惠民政策落实情况时提出,要加快公共文化服务体系建设,全面完成公共文化服务设施网络建设,让人民群众更加方便快捷地享用各种文化产品和便利服务。并建议人社、教育、文化、旅游、体育、卫生、农牧等政府相关部门要重视和加强民族地区人才队伍建设,完善人才委培、交流和援助体系,提高民族人才综合素质和创新能力,大力推动民族文化事业蓬勃发展。三是充分履行好依法决定重大事项这一职权。县人大常委会认真审议涉及民族文化建设相关的重大事项,通过听取汇报、实地视察、跟踪检查等多种形式,在充分调研论证的基础上适时做出决定或决议,同时加强对常委会审议意见和作出的决议决定的贯彻落实情况的监督检查,促使政府将有关民族文化建设的各项工作任务落到实处,真正使人大作出的决议决定、形成的审议意见成为民族文化建设发展的“助推器”。今年5月份,针对互助县城市建设总体规划调整重大事项,常委会高度重视,及时组织省、市、县、乡四级人大代表进行了深入调研考察,召开座谈交流,指出了我县在城市建设总体规划(2010年-2030年)中部分地块的原建设规划与当前城市发展实际不完全相适应的问题,建议县人民政府在规划调整工作中,要深入挖掘威远古镇悠久的历史文化、传统文化和民俗文化,精心谋划、精巧布局、精美设计,充分利用好山水自然资源,彰显互助独特的地域文化特色,形成威远古镇文化与土族民俗文化交相辉映的文化格局。

四、发挥代表作用,不断夯实民族文化传承与发展的群众基础

人大代表是国家权力机关的组成人员,身处联系群众的“第一线”,具有与人民群众血肉联系的特点和优势。因此,互助县人大常委会始终抓住代表这个根本,认真做好代表工作,充分发挥代表的作用,凝聚各方力量推动民族文化建设。一是充分发挥代表的宣传引导作用。以全县创建民族团结进步先进区工作为契机,通过举办讲座、召开座谈会等多种形式,加大对代表民族文化传承与发展相关内容的培训力度,同时,组织代表深入基层、深入群众,大力宣传民族文化传承与发展的重要意义、目标任务等内容,切实提高人民群众参与民族文化传承与发展的积极性、主动性,为加快民族文化建设营造良好的氛围。二是充分发挥代表的参与决策作用。组织代表抓住民族文化传承与发展中带根本性、全局性、长远性的重大问题,深入开展调查研究,收集各方面的意见,提出高质量的议案、建议,并通过抓好代表议案、建议的办理工作,充分发挥代表的出谋献策作用。互助县人大常委会注重代表提出的有关民族文化传承保护方面的意见建议,通过采取年中督查、年终检查、常委会审议意见满意度测评、代表意见建议满意度测评、年终量化考核等有效方式督促民宗、人社、教育、文体旅游等相关承办单位认真落实办理代表意见建议,确保代表提出意见建议发挥实效、落到实处。三是充分发挥代表的模范带头作用。组织开展例如“传承和发展民族文化——人大代表在行动”等主题活动,充分调动代表的工作积极性,鼓励和引导代表积极参与和支持民族文化建设。

总之,当前我县的民族文化传承和发展工作所取得的成绩,既离不开全县各族人民群众的共同努力,也离不开县委的坚强领导,更离不开县人大常委会的主动作为。在今后的民族文化传承和发展工作中,互助县人大常委会将认真学习和借鉴本次人大工作联席会议各兄弟旗县在传承和发展地方民族文化方面的宝贵经验,进一步提高思想认识,强化监督工作措施,加大地方民族文化保护方面的立法研究力度,切实发挥好人大职能作用,有力助推我县民族文化事业取得新的发展。

                                                                                (作者:王进青)

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